在经济增速放缓、进口煤炭增加、水电产能集中释放等因素叠加下，国内煤炭价格下跌，销售不畅，煤矿、电厂、港口库存大量增加。目前，陕西、内蒙古等地小煤矿停产、减产，黑龙江龙煤集团等煤炭企业出现亏损。
由于对煤炭经济依赖性高，山西、内蒙古GDP、财政收入明显受到煤炭经济下行的拖累。今年上半年受煤炭下行影响，山西GDP增速至少放慢5个百分点。
在这种经济背景下，地方政府开始出手救市。
陕西省政府率先出台一系列减免收费政策，以稳定本地煤炭销售和生产，确保全年煤炭产量4.6亿吨的目标。
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