其实早在今年3月，国家能源局发布的《煤炭工业发展“十二五”规划》就已明确提出要在“十二五”期间“按照清费立税的原则，积极推进煤炭税费综合改革”。
与此同时，内蒙古和新疆在今年的两会上也都向国务院报送了关于进行煤炭资源税改革试点的请示。
其实在资源税改革方面，煤炭也不是第一个。2010年6月，针对原油、天然气所征收的资源税税改在新疆进行试点；半年后开始向西部的12个省、市、区推广；而现在，油气资源税从价计征已经在全国范围内实行满9个月。煤炭市场低迷引起的连锁反映很大。煤炭设备供应企业隔爆水袋和导风筒滞销，也引发者质量的改革。
这也让资源税税收快速增加。今年上半年，资源税比去年同期增长68.3%，“成全”了其在上半年税收增速整体下滑大背景下的逆势飞扬。煤炭资源税改革也因此势在必行。
当煤炭市场处于卖方市场时，煤炭的价格较高，煤炭企业的成本增加，会自然转嫁到买方身上，从而传导至整个社会经济。而现在进行资源税改革，这种可能则减少很多。
煤炭企业的盈利在持续下滑，有的甚至已经开始亏损。如果现在推出煤炭资源税改革，会进一步降低煤炭企业的盈利空间，恐怕煤炭行业对此会很有抵触。
某煤矿集团负责人也表明了煤企对此的态度：“虽然煤炭资源税改革酝酿了很长时间，但是从煤炭企业的角度来说，现在推出并不是时候。”
“当前煤炭行业形势非常严峻，煤炭价格持续下滑，库存增加。这给煤炭企业带来很大的压力，很多企业的资金链也因此出了问题。”牛克洪解释道，“如果在此时推出煤炭资源税改革，会让企业雪上加霜。”
除此以外，牛克洪还透露，在过去几年煤炭形势一片大好之际，很多省份都看好煤炭这块肥肉，各种针对煤炭企业的税费也就随之而来，这其中不乏一些打着“资源税”旗号的税种。这些不断而来的税负也让很多小型煤炭企业苦不堪言。
所以，牛克洪建议，在煤炭资源税改革的过程中，要“加减并重”。
“在推出煤炭资源税改革的同时，我希望也能清理掉过去地方政府出台的一些不合理费用。当然，也要考虑到煤炭企业在不同时期的承受能力，最好给税率留有一个调整的空间。”他补充道。
“从煤炭企业发展的角度来说，目前并不是最好的时机，等煤炭企业稍有好转再推出或许更为合适。”牛克洪认为。
对于“煤炭资源税改革会使得煤炭价格升高，进而传导到关系整个经济命脉的电力”一事，贾康并没有过分担忧。“这是合乎经济规律的。”他说，“在经济压力下，节能降耗对于可持续发展也是有益的。”